上（shàng）海是个快节（jiē）奏（zòu）的（de）城（chéng）市（shì），对许（xǔ）多（duō）家庭来说（shuō），家政保姆成为必备。然而，家政服务（wù）市场却存在着各种供需矛盾：请不到、请不好（hǎo）、不放心（xīn）……日（rì）前，上海市人大常委会在本市（shì）展开家政（zhèng）服务立法调研。记者了解（jiě）到（dào），《上（shàng）海（hǎi）市家政服务条例》已被列为今年正式立法项目。上海，即将通过立法来规（guī）范（fàn）和（hé）促进家政服务市场。据悉，一旦立（lì）法通过，该条例也将成为全（quán）国首部“家政（zhèng）服（fú）务”地方法规。
近日，人大调研组来到位于闵行区莘松路的悦管家，悦管家是为消费者提供“家庭管家”和“企（qǐ）业管家”服务的（de）生活服（fú）务平台（tái），主要提供（gòng）做（zuò）饭及保洁（jié）服（fú）务，目前已经服务超（chāo）过60万个（gè）家庭（tíng）用户（hù）和超过500个企业客户。
据了解（jiě），家政（zhèng）服（fú）务可追溯管（guǎn）理体系是悦管家的亮点之一。相比（bǐ）传统的线下家政公司，悦管家等线（xiàn）上家政（zhèng）服务平台实施全（quán）程质量把控（kòng）。从用户下（xià）单（dān）到家政人员上门服务，全程每（měi）一步都得到监控，有问（wèn）题出现公司也（yě）能直接（jiē）介入解决。
对此，曾使用（yòng）过该平台的（de）市人大代表屠涵英（yīng）对这个网上家政平台给（gěi）了好评。但同时她也指出（chū）平台“太难预约”：“好（hǎo）几次想大扫（sǎo）除都约不到（dào）家政人员（yuán），这是平（píng）台目前最大的问题。”
家政人（rén）员（yuán）的（de）数量与庞大的家庭需求相比显得吃紧，这是目前家政行业面临的难题之一。上海市家庭服（fú）务行业（yè）协会会长张丽丽表示，二孩的（de）放（fàng）开，老龄化（huà）的加剧，人们（men）对品质生活的追求，造成家政服务业需求猛（měng）增。据统计，截（jié）至去（qù）年底，上（shàng）海市在工商、民政、人力（lì）资源与社会保障部门注册（cè）登记的家（jiā）政服（fú）务机构有2400多家，实际正常经营的只有700多（duō）家（不包括一些闲（xián）散在大街小巷的（de）非注册登记的机（jī）构）。从业人员（yuán）队（duì）伍庞大，约50多万（wàn），其中（zhōng）95%为外来人员（yuán）。
据（jù）估算，上海目前的820多万户家（jiā）庭中，正在使用或（huò）有家政服务需求的（de）家庭超（chāo）过三（sān）分之一。随着“用工荒”的到（dào）来，家政服务人员（yuán）的缺口却越来越大（dà）。
市人大代表（biǎo）王（wáng）芳（fāng）表示，家政行业（yè）市场供不应求矛（máo）盾明显，引发（fā）无（wú）证经营、肆意抬高价格、行业（yè）恶意竞争（zhēng）、服务欺诈、劳务（wù）纠纷等各（gè）种（zhǒng）社会问题。市商务委副主任申（shēn）为华介绍：“上（shàng）海目前800多万个家庭，正在使用（yòng）或有家政服务需求的家庭超过三分之（zhī）一。家政（zhèng）服务业的供给存（cún）在不（bú）少问题（tí），本（běn）市家政服务的特（tè）点是小、散、弱。”
上海市家庭服务行业协会（huì）统计显示，2013年（nián）第四（sì）季度家政服务员中，住家制（zhì）综（zōng）合服务家（jiā）政员（yuán）最（zuì）高工资为3000元/月、住家制（zhì）母（mǔ）婴护理为3600元/月，至2017年四季度已分别涨至6667元（yuán）/月（yuè）和10600元/月（yuè），涨幅高达（dá）122%和194%。与价格快速上涨形成鲜（xiān）明（míng）对（duì）比（bǐ）的是，服（fú）务质（zhì）量（liàng）没有显（xiǎn）著提升，市场陷入（rù）较混乱和缺乏（fá）管理的状（zhuàng）态。
王芳表示，她（tā）的朋（péng）友就曾（céng）碰到（dào）过严重失职甚至有（yǒu）犯罪倾向的保（bǎo）姆，但事实上，该保姆（mǔ）一旦（dàn）被业主解聘，仍然能（néng）在（zài）市场上活（huó）跃。此外，家（jiā）政服务人员的服务能（néng）力和价格（gé）也（yě）极不匹配。由于市场供（gòng）不应（yīng）求，家（jiā）政（zhèng）服务人（rén）员很容易（yì）出现频繁（fán）跳槽、随意涨工（gōng）资（zī）的情况，但实际服务水平（píng）并不尽如（rú）人意。她（tā）指出，家政（zhèng）服务（wù）行业供求矛盾日益突出，相关（guān）行业（yè）标准尚不健全。同（tóng）时，家政从业人员相关职（zhí）业技（jì）能的（de）培训还是稍显落后。
也正是由（yóu）于家政（zhèng）行（háng）业缺（quē）乏相关的监督（dū）管理机制和综合治理（lǐ）体制，一方面难（nán）以对行业进行（háng）有（yǒu）效治（zhì）理，不能（néng）有效解（jiě）决行业内的（de）服务（wù）争议和纠纷，家政服务中（zhōng）介机构、从业人员（yuán）、消费者三方的相关权益都难（nán）以得到（dào）公平维（wéi）护。
另一方面（miàn），对从（cóng）业人员盗窃（qiè）、虐待（dài）老（lǎo）人等（děng）违背职（zhí）业道德（dé）甚至违反法律法规的行为缺乏有力的惩戒机制，相关从业人员在遭到原（yuán）雇主解聘后（hòu）又很快能找到（dào）新雇主，不能形成威（wēi）慑效（xiào）果，留下了（le）社会不（bú）稳定（dìng）的隐患。
此外，家政服务人员用工方式复杂（zá），家政服（fú）务培（péi）训补贴发（fā）放缺（quē）乏细则，也对家政人员的权益保（bǎo）护提出了挑战（zhàn）。
为了解决需求大、门（mén）槛（kǎn）低的问题，市家庭服务行（háng）业协会已经（jīng）采取了多项举措。如（rú）为解决家政人（rén）员缺口（kǒu）大的问题，上海与对口支援地区、长三角和相关（guān）省市精准扶贫地区和协会对接，引进家政（zhèng）从业人员，从源头上（shàng）保障从业（yè）人（rén）员数量及（jí）信息（xī）的安全可（kě）靠。
“我们与当地政府部门或行业（yè）协会合作，就地招人、就（jiù）地培（péi）训，由于（yú）当地政府部门对辖区人员（yuán）熟悉，可以确保（bǎo）引进（jìn）到上海的家政人员信（xìn）息真实安全可靠。”张丽丽向记者解（jiě）释说。
为（wéi）解决行业乱象，提（tí）升家（jiā）政人员（yuán）的整体（tǐ）水平和家政服务机构的服务质量，本市推出了“上海家政”服务员星级标准（zhǔn）和服务（wù）机构等（děng）级评定标准体系。努力建设一支专（zhuān）业（yè）化（huà）、职业化（huà）的“上海阿姨”队伍。
未来，不同星（xīng）级的家政员，在薪酬待遇方（fāng）面将出现差异化，星级等级高的家政员也意味着服务水（shuǐ）平更优，市场定价也相对比无星级或（huò）低星级的家政员（yuán）要更高一（yī）些。
目前，本市（shì）以“上海家政”家政员星级评定、服务机构（gòu）等级（jí）评定和服务价（jià）格挂钩为引领，逐渐建立起（qǐ）“家政员星级”价格（gé）标准为基准的薪（xīn）酬指（zhǐ）导机制（基（jī）础指导价+工作（zuò）量），以此促进服务市场价格的规（guī）范（fàn）化。
好的制度需要法治（zhì）去支撑，乱（luàn）的现象需（xū）要法治来整治，目（mù）前，《上海市家政服务条例》已被列为今年正式立法项目。《上（shàng）海市家政服务条例（lì）（草案）》共分总则（zé）、机构和人员、规范和管（guǎn）理、促（cù）进和发展、行业建设、法（fǎ）律责（zé）任、附则等七章四十二条，将于9月份提交市人大常委会审（shěn）议。
据了解，本次立法围（wéi）绕三项重点展开，一是（shì）促进发展（zhǎn）与（yǔ）规范（fàn）管理并重，坚持（chí）赋（fù）能促发展和监管建机制的立法定（dìng）位，着力推动家政服务（wù）业（yè）长远发展；二（èr）是坚持问题导向（xiàng），针对家政服务业“需求大、要（yào）求高、供给不足、规范不够”的现（xiàn）状，明确政府的管理和服（fú）务职（zhí）责，发挥行业组（zǔ）织作用（yòng），提升家政服务水平和质量；三（sān）是坚持创新突破，将近年来（lái）本市促进家政服务业发展的一些经验总结提炼，上升为法（fǎ）律（lǜ）层（céng）面的（de）制度。
对（duì）于此次（cì）立法（fǎ），张丽丽则充满了期待（dài），并且（qiě）她将期待（dài）总结为三个方面：
第一方面的期待实际上是“五个（gè）维度”，即家政机构、家政员、客户家庭、行业协（xié）会和（hé）政府（fǔ）。
“前三个（gè）维（wéi）度其实就是家政（zhèng）行业里常（cháng）说的‘铁三角’，”张（zhāng）丽丽说，长久以来，三（sān）方之间的关系密（mì）切（qiē），既互相依（yī）存又互相制约。希望借助（zhù）此（cǐ）次立法，能（néng）够明确界定（dìng）三方之间的“权、责（zé）、利”，以此（cǐ）改善三方（fāng）关系，并（bìng）使之有法（fǎ）可依（yī）。同时对行业协会的法律（lǜ）地位、工作职能进一步明确，使之成为协同政府促进行业发展与监管，连接（jiē）政府和家（jiā）政企业（yè）的纽带（dài）。
而第二个期待则是希望各相关（guān）政府部门能够（gòu）进一步形成合力，解（jiě）决（jué）以（yǐ）前政（zhèng）府部门“多头（tóu）管理（lǐ），多头（tóu）难管理”的问题，界（jiè）定各相关政府（fǔ）部门（mén）对家政行业发展的赋能和监管的职责，使支持（chí）与监管更加（jiā）有力（lì）。
“我们（men）希望法规出台后（hòu），能尽（jìn）快搭建起上海家政综合管理服（fú）务平（píng）台（信用建设平台），并打通政府各相关部门的后（hòu）台支撑信息。一方面可以有效监管，另一方面可以更好地为市民家庭提（tí）供安全、便捷的服务。这就（jiù）是我的（de）第三个期待。”张丽（lì）丽说。
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